Е-консультації –  один з найсучасніших інструментів електронної демократії, завдання якої підвищити рівень участі громадян у місцевому самоврядуванні. Особливу надію при запровадженні цього інструменту можновладці покладають на молодь, яка приймає менш активну участь у політичному житті своїх громад, аніж старше покоління. До того, ж електронні інструменти демократії розширюють можливості впливу на рішення влади людям з інвалідністю та людям з вразливих груп населення.

В Маріуполі цей інструмент запровадили у 2020-му році, команда Дій-Маріуполь розробила рекомендації міськрадії щодо його вдосконалення. Зазначимо, що ці рекомендації невичерпні. Ми запрошуємо мешканців Маріуполя долучатися до правок діючих Положень інструментів демократії. Якщо якийсь пункт у Положенні будь-якого інструменту участі не є для вас зрозумілим, якщо ви помітили суперечності у документі або вважаєте розділ, присвячений інструменту, на сайті міськради незручним, пишіть нам на пошту [email protected] або у особисті повідомлення на сторінках facebook.com/beactiveinmariupol або facebook.com/azovpalanka. 

Додаток 1 до листа 

№67/21 від 15.07.2021р.

Рекомендації ММР до Положення про електронні консультації та опитування в місті Маріуполі

Ефективний діалог між органами  влади, органами місцевого самоврядування  та громадськістю — це один з невід’ємних елементів демократії. Налагодженню системного діалогу безпосередньо сприяють врахування громадської думки, залучення громадськості до вирішення важливих для суспільства питань та її участь у розробці проектів рішень органів влади та місцевого самоврядування. 

Саме ці аспекти — завдання для проведення консультацій з громадськістю, що серед інших є не менш важливим механізмом, який забезпечує відкритість та прозорість діяльності органів місцевого самоврядування. Консультації з громадськістю — це комунікація, процес обміну інформацією між суб’єктами владних повноважень та громадянами чи громадськими об’єднаннями.

Розділ 1 п.1.3 викласти у наступній редакції

Е-консультації мають відкритий характер. Кожна особа, яка досягла 18-річного віку, є громадянином України, громадянином іншої країни або ж є особою без громадянства, на законних підставах перебуває у межах населених пунктів об’єднаної територіальної громади та в законний спосіб може підтвердити цей факт, має право взяти участь або ініціювати електронну консультацію. Факт належності особи до об’єднаної територіальної громади підтверджується однією з зазначених умов:

 1) особа зареєстрована на території об’єднаної територіальної громади;

2) особа на законних підставах орендує або користується житлом в межах об’єднаної територіальної громади;

3) особа працює в межах об’єднаної територіальної громади.

 Розділ 2 доповнити наступними пунктами

2.4.  З метою забезпечення відкритості та доступності інформації щодо е-консультацій, які проводяться органом місцевого самоврядування та їх належного інформування, зобов’язати його вести Інформаційний реєстр заінтересованих осіб. Користувач е-консультацій, який бажає увійти в категорію заінтересованих осіб для можливості отримання інформації про е-консультації, які проводяться органом місцевого самоврядування, створює особистий кабінет на офіційному сайті Маріупольської міської ради та обирає категорії консультацій,  в яких зацікавлений.

В Інформаційному реєстрі заінтересованих осіб повинні міститися відомості про прізвище, ім’я, по-батькові зацікавленої особи, сфери її інтересів, контактна інформація (електронна адреса, засоби телефонного зв’язку). Ведення інформаційного реєстру заінтересованих осіб здійснюється з дотриманням вимог Закону України «Про захист персональних даних».

 2.5. Учасники е-консультацій під час проведення публічних консультацій мають право:

 1) здійснювати моніторинг процесу підготовки та прийняття рішень органом місцевого самоврядування, які були прийняті на основі е-консультацій;

2) подавати органу місцевого самоврядування пропозиції та коментарі з питань місцевого значення, що були винесені на е-консультації;

3) отримувати від органу місцевого самоврядування відомості та інформацію, що необхідна для участі в е-консультаціях, за винятком інформації з обмеженим доступом.

Розділ 3

Органами місцевого самоврядування повинен складатися щорічний орієнтовний план проведення консультацій, у який також включаються і електронні консультації.  Про це йдеться мова і у п.3.3 «Положення про електронні консультації та опитування в місті Маріуполі». Однак на офіційному сайті Маріупольської міської ради у розділі «Е-консультації з громадськістю» відсутній опублікований щорічний орієнтовний план проведення консультацій. 

Рекомендації  

1. Актуалізувати орієнтовний план проведення консультацій з громадськістю на 2021 рік та з метою підвищення прозорості діяльності органу місцевого самоврядування опублікувати його на сторінці офіційного сайту Маріупольської міської ради у розділі «Е-консультації з громадськістю» .
2. Доповнити п.3.3. наступним: «Щорічно затверджувати орієнтовний план проведення консультацій, у тому числі електронних консультацій та опитуваннь на наступний календарний рік не пізніше 15 грудня поточного року та оприлюднювати його не пізніше ніж у десятиденний строк після затвердження  на сторінці офіційного сайту Маріупольської міської ради у розділі «Е-консультації з громадськістю» .

Рекомендації до п.3.4.

З метою спрощення громадянам пошуку інформації (оголошення) про початок електронних консультацій пропонуємо доповнити у наступній редакції п.3.4. «….. сайті Маріупольської міської ради у розділі е-консультації з громадськістю».

Рекомендації до п.3.6

Виправити у п.3.6  помилку у слові «залежності України» на «незалежності «України».

 Рекомендації до п.3.8

Розглянути пропозицію, стосовно обов’язковості надання індивідуальної відповіді на коментарі, що надійшли під час e-консультацій з метою підвищення прозорості взаємодії ОМС із громадськістю та уникнення ситуацій, коли надіслані пропозиції взагалі не будуть вивчені та розглянуті. 

Рекомендації до п.3.9

Викласти цей пункт у такій редакції: «….. та завершується у строки, визначені ОМС. Інформація про початок консультації  невідкладно публікується на офіційному сайті Маріупольської міської ради у розділі «Електронні консультації з громадськістю», а також надсилається ініціатору консультації в особистий кабінет». 

Рекомендації до п.3.10

Доповнити п. 3.10 наступним підпунктом:

–  вживаються заходи для забезпечення репрезентативності соціальних груп населення, а також суб’єктів господарювання, інститутів громадянського суспільства та інших зацікавлених осіб.

Доповнити розділ 3 наступними пунктами:

3.17. Ініціювати е-консультацію особа  може лише після реєстрації на офіційному сайті Маріупольської міської ради. Консультація, ініційована користувачем порталу, перевіряється відповідальним за модерацію (модератором) впродовж 2 робочих днів з моменту створення такої е-консультації на відповідність вимогам пункту 3.6 Розділу ІІІ цього Положення. До цього часу текст електронної консультації доступний для перегляду лише ініціатору та Модератору з приміткою «Ваше повідомлення знаходиться на модерації».

В разі відповідності електронної консультації вимогам пункту 3.6 Розділу ІІІ цього Положення Модератор не пізніше наступного дня після перевірки надає консультацію відповідним структурним підрозділам Маріупольської міської ради для вивчення та аналізу. У разі прийняття позитивного висновку структурним підрозділом Маріупольської міської ради щодо ініційованої е-консультації користувачем порталу, замовником проведення такої консультації стає структурний підрозділ органу місцевого самоврядування, який зазначає на офіційному сайті додатково інформацію про автора ініціативи.

 3.18. У разі прийняття негативного висновку структурним підрозділом щодо ініційованої е-консультації користувачем  порталу, оприлюднення такої консультації не здійснюється, а ініціатору, у той же термін, надсилається вмотивована відмова в особистий кабінет на офіційному сайті Маріупольської міської ради.

 3.19. Ініціатор, якому відмовлено в оприлюдненні у зв’язку з необхідністю доопрацювання електронної консультації, може виправити недоліки  та ініціювати ії повторно. В разі отримання повторної відмови, консультація з ініційованого питання не проводиться.

Доповнити розділ 4 наступним пунктом

Не проведення е-консультацій з громадськістю у випадках, передбачених пунктом 3.18 Розділу ІІІ цього Положення, а також неналежне проведення (з порушенням вимог цього Положення) – може бути підставою для скасування ухваленого рішення.

 Додаткові рекомендації

1. Ухвалити Положення про електронні консультації та опитування в місті Маріуполі як додатка до Статуту територіальної громади. Саме на цьому наголошують методичні рекомендації щодо розроблення Статуту, які надає Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України.   
2. На офіційному сайті Маріупольської міської ради у розділі «Е-консультації з громадськістю» вказано про проведення лише однієї електронної консультації, яка відбулася в період з 07.05.2020 по 22.05.2020р. Останнє оновлення цього розділу відбулося 27.05.2020р. На підставі викладеного вище, пропонуємо актуалізувати дані цього розділу та додати в нього інформацію про всі електронні консультації, які відбулися з 27.04.2020 (дата прийняття положення) по теперішній час.    

Тут ви можете ознайомитися із документом, діючим Положенням про електронні консультації, до якого команда Дій-Маріуполь розробляла рекомендації: