Карантин в связи с пандемией Covid-19 стал оправданием для ОМС многих громад – ограничить доступ на сессии. Право присутствия на сессиях гарантировано Конституцией, в то же время местные власти, в том числе и в Мариуполе, кивают на карантинные ограничения и преграждают путь у здания горсовета: “Не положено”. Разбирались в праве граждан на доступ к заседанию горсовета.

“Вы не записывались”, – услышали мы от сотрудника охранного пункта на входе в здание горсовета. Командой стажеров “Дій-Маріуполь” мы отправились на сессию без предупреждения, как если бы это сделал любой мариуполец, не знакомый ни с Регламентом ММО, ни с постановлениями Кабмина о карантинных ограничениях. 

Регламент мы, конечно, изучили. И никакого пункта о предварительной записи для посещения сессии нет. 

Из Регламента ММР. Ст.3 Открытость и гласность работы городского совета

Как и изучили Постановление Кабмина № 1236, которое также стало аргументом со стороны сотрудников горсовета. 

Это постановление – о карантине и ограничительных противоэпидемических мерах. Но, конечно, в нем нет слов – ограничить доступ на сессии горсовета, и уж тем более, мариупольского. 

В нем пишут вот что: Запрещено проводить массовые (культурные, спортивные, социалные) мероприятие при участии более 20 человек, кроме мероприятий, необходимых для обеспечения работы органов государственной власти и ОМС. (пункт 6 ст.2 Постановления).

Напомним, что сессия это основная форма работы горсовета как представительного органа. И, разумеется, пандемия не может ее останавливать. Конечно, при пандемии работа мариупольского горсовета не остановилась, заседания проводятся и транслируются онлайн и по ТВ. 

Однако ограничение доступа очевидно находка наших властей, а не следствие Постановления Кабмина. 

С другой стороны в Постановлении есть п.1 ст.2: Разрешено пребывание в общественных зданиях и сооружениях только в надетых средствах индивидуальной защиты, а именно респираторах или масках.

То есть – при соблюдении социальной дистанции и правила маски заседания могли бы состояться в том числе и при участии громады, тем более, что горсовет располагает просторным актовым залом в Левобережной районной администрации. 

То есть прямого запрета на посещение сессий горожанами в Постановлении Кабминета министров нет. Зато есть конституционное право граждан присутствовать на сессиях. 

Так, ст.64 Конституции говорит, что права и свободы человека не могут быть ограничены, кроме как условиях военного и чрезвычайного положений, а также по ряду других пунктов. Пандемия, несмотря на ее глобальное влияние на нашу жизнь, не признана ни военным, ни чрезвычайным положением.

В свою очередь, закон “О местном самоуправлении”, п.17 ст.46 говорит: Сессии проводятся гласно с обеспечением права каждого присутствовать на них, кроме случаев, предусмотренных законодательством. 

Что касается онлайн-трансляции, то это, безусловно, прогрессивная и демократическая практика, но она не освобождает от обязанности обеспечивать непосредственный доступ к заседанию. 

Как же совместить тогда право пройти на сессию и право на безопасную среду? Ровно так же, как это делается и на других мероприятиях – дистанция, маски и Covid-сертификаты. При помощи юристов ГО “Азовська паланка” мы составили предложение городским властям внести соответствующие правки в регламент. 

Примечательно, что в своем ответе на запрос, каковы условия посещения зала заседания, в горсовете ответили, что “количество присутствующих определяется согласно санитарным и эпидемиологическим нормам”. Отсюда остается неясным, кому можно попасть на сессию, а кому нет, ведь в своем решении чиновники могут избирательно подойти к этому решению. Чиновники ссылаются на вышеупомянутое Постановление Кабмина № 1236, но конкретных пунктов не называют. 

Собственно, по этой причине мы и предложили ввести предварительную электронную запись на сессии, чтобы была возможность оценить количество желающих ее посетить. Подчеркнем, что предварительная запись не должна быть обязательным условием для посещения сессии! 

Насколько прозрачен горсовет Мариуполя? 

Коронавирус определенно подставил под удар многие демократические достижения громад. В то же время пандемия дала возможность посмотреть на коммуникацию людей под новым углом. Онлайн-инструменты как никогда своевременны. И здесь у мариупольского горсовета все в порядке. 

Согласно регламенту сессии должны проводиться раз в месяц, как правило, это происходит на последней неделе месяца. Распоряжение об очередном собрании вывешивается в разделе Городское управление-Городской совет-Сессии городского совета. Уточним, что обнародовать повестку и время сессии чиновники должны не позже, чем за 10 дней до мероприятия. 

В опубликованной повестке можно увидеть не только перечень вопросов, которые будут рассматривать депутаты, но и ссылки на них – для ознакомления и возможного внесения предложений. В том же разделе можно увидеть аудио- и видеозапись сессии, протокол и результаты поименного голосования. 

Единственный вопрос, который может возникнуть у гражданина, – что нужно для того, чтобы попасть на сессию. Вообще согласно регламенту – только удостоверение личности. Что касается карантинных ограничений, то они скорее повод оградить депутатов от посторонних глаз. 

Автор: Александр Чернецких, Ирина Чишко

Публікація створена у рамках програми Стажування Мережі центрів громадського контролю «Дій!» – проект, який реалізовується у 5-ти містах України (Тернопіль, Вінниця, Запоріжжя, Краматорськ, Маріуполь) за фінансової підтримки чеської організації People in Need, Міністерства закордонних справ Чеської Республіки у рамках програми «Transition Promotion Program» . Зміст цієї статті є авторським та не обов’язково збігається з позицією донорських організацій.